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主动应对我国石油安全问题
2005-1-23 17:04:37 卓创资讯
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20世纪90年代以来10年左右的时间里，我国石油净进口量增加了7倍。未来15年内，我国国民经济将以7%左右的速度发展，预计原油需求将以4%左右的速度增加；同期国内石油产量增长速度却只有2%左右，低
于石油需求增长速度，国内石油供需缺口将逐年加大。
鉴于中国石油供需形势以及世界石油资源分布与消费格局的不均衡，中国应该制定切实有力的措施，积极保证国内石油安全。我们认为可以从以下四个方面来考虑：
一、立足国内，兼顾海外开拓石油资源：我国应该积极采取措施，加大对国内油气资源的勘探及开发力度，重点勘探开发西部油气资源及渤海、南海和东海海域油气资源。对于国内海陆油气资源的勘探开发，既要加大资金及政策投入力度，积极鼓励本国石油公司加大对国内油气资源的勘探开发工作；还要积极完善海陆油气资源对外合作条例，进一步扩大对外合作勘探开发国内油气资源的领域和范围，可采取减免税等措施，进一步鼓励外国石油公司参与我国油气资源的勘探开发工作。对于一些勘探开发难度系数较大的，可以引进风险资本。大力勘探开发国内油气资源，在一定程度上可以缩小石油供需缺口，减轻石油供给面临的压力，进而增大石油安全系数。
“请进来”的同时还可以结合“走出去”的战略。广开国际市场货源，实现原油进口多元化；大力鼓励我国的石油公司到国外进行石油开发；参与国际石油期货市场的套期保值，虽然“中航油事件”给国内企业敲了警钟，但不能因噎废食，只要加强管理，完善风险监控制度，参与国际石油期货市场对石油生产者、供应者和大的主体消费者规避价格风险都有好处。
二、调整和改善能源结构，实现能源需求多元化，防止对石油需求的过度依赖。我国拥有十分丰富的天然气资源，但天然气的消费水平仍很低，1999年天然气占一次能源消费构成的2.8%，与世界24%的平均水平相差甚远，也远远低于亚洲8%的平均水平。鉴于丰富的天然气资源，我国政府应该加快制定优惠政策（如贷款、税收等）和法律法规，支持天然气工业的发展，力争用十年时间，把我国天然气消耗量在世界天然气总量中的比例由目前的3%提高到10%，把天然气占一次能源消费构成的2.8%也提高到10%，以减轻我国石油供给面临的压力。西气东输工程的建成就是一个很好的契机。
三、厉行节能，降低油品消耗。我国既是油气资源按人口平均相对短缺的国家，又是能源利用效率低下、浪费十分严重的国家。人均石油资源量、人均石油产量、人均石油消费量大体仅为世界平均水平的五分之一。但是，我国能源利用效率只有32%，比国际先进水平大约低10个百分点。国家应该实行鼓励节油的经济政策，抑制无效、低效的石油消费；压缩高耗油产业，大力推广应用高效节油设备，强制淘汰高耗能设备；大力推广节油新工艺、新技术，提高节油效果；鼓励生产低能耗、低油耗、高技术含量的产品。如推广节油型汽车等。
四、加快建立石油战略储备体系。当前中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件引起的国际油价波动，以及其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻而波及中国。为保证国内石油的稳定供应、提高应对突发事件的能力，必须加快建立国家战略石油储备。目前，我国原油和油品库存水平不到30天，而且主要是用于生产经营的日常库存，战略石油储备尚属空白，应对进口石油中断的能力极其脆弱。因此，尽快启动、快速推进国家战略石油储备建设是石油安全的关键。企业特别是加工进口石油的企业，在正常的周转库存外要建立和增加相应的商业储备，承担社会义务和责任，作为对国家战略性石油储备的重要补充。企业石油储备的主要功能是增强企业抵御市场风险的能力，保证企业正常生产，稳定油品价格，平抑市场波动。国家对企业建立石油储备应给予政策性支持。
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